当前位置: 首页 >> 正文
国务院办公厅关于攚w完善中央财政U研l费理的若q意见(国办发?021?2P
各省、自d、直辖市人民政府Q国务院各部委、各直属机构Q?/p>
党的十八大以来,党中央、国务院出台了《关于进一步完善中央胦政科研项目资金管理等政策的若q意见》、《关于优化科研管理提升科研W效若q措施的通知》等一pd优化U研l费理的政{文件和攚w措施Q有力地Ȁ发了U研人员的创造性和创新zdQ促q了U技事业发展。但在科研经费管理方面仍然存在政{落实不C、项目经费管理刚性偏大、经Ҏ付机制不完善、间接费用比例偏低、经Ҏ销隄问题。ؓ有效解决q些问题Q更好诏彻落实党中央、国务院决策部vQ进一步激q研h员多出高质量U技成果、ؓ实现高水q科技自立自强作出更大贡献Q经国务院同意,现就攚w完善中央财政U研l费理提出如下意见Q?/p>
一、扩大科研项目经费管理自L
Q一Q简化预编制。进一步精合ƈ预算~制U目Q按讑֤贏V业务费、劳务费三大cȝ制直接费用预。直接费用中?0万元以上的设备费外,其他费用只提供基本测说明,不需要提供明l。计类仪器讑֤和Y件工具可在设备费U目列支。合q目评审和预算评审Q项目管理部门在目评审时同步开展预评审。预评审工作重Ҏ目预算的目标相x、政{相W性、经合理性,不得预编制细致程度作审预的因素。(目理部门负责落实Q?/p>
Q二Q下N调剂权。设备费预算调剂权全部下攄目承担单位Q不再由目理部门审批光调增。项目承担单位要l筹考虑现有讑֤配置情况、科研项目实际需求等Q及时办理调剂手l。除讑֤费外的其他费用调剂权全部由项目承担单位下攄目负责人,由项目负责hҎU研zd实际需要自d排。(目理部门、项目承担单位负责落实)
Q三Q扩大经费包q制实施范围。在人才cd基础研究cȝ研项目中推行l费包干Ӟ不再~制目预算。项目负责h在承诺遵守科研u理道德和作风学风诚信要求、经费全部用于与本项目研I工作相x出的基础上,自主军_目l费使用。鼓励有关部门和地方在从事基性、前沿性、公益性研I的独立法hU研机构开展经费包q制试点。(目理部门、项目承担单位、胦攉K、单位主部门负责落实)
二、完善科研项目经Ҏ付机?/p>
Q四Q合理确定经Ҏ付计划。项目管理部门要Ҏ不同cdU研目特点、研I进度、资金需求等Q合理制定经Ҏ付计划ƈ及时拨付资金。首W资金拨付比例要充分重目负责人意见,切实保障U研zd需要。(目理部门负责落实Q?/p>
Q五Q加快经Ҏ付进度。胦攉K、项目管理部门可在部门预批复前预拨U研l费。项目管理部门要加强l费拨付与项目立的衔接Q在目d书签订后30日内Q将l费拨付至项目承担单位。项目牵头单位要Ҏ目负责人意见,及时经Ҏ付至目参与单位。(财政部、项目管理部门、项目承担单位负责落实)
Q六Q改q结余资金管理。项目完成Q务目标ƈ通过l合l效评h后,l余资金留归目承担单位使用。项目承担单位要结余资金统{安排用于科研活动直接支出,优先考虑原项目团队科研需求,q加强结余资金管理,健全l余资金盘活机制Q加快资金用进度。(目理部门、项目承担单位负责落实)
三、加大科研h员激励力?/p>
Q七Q提高间接费用比例。间接费用按照直接费用扣除设备购|费后的一定比例核定,由项目承担单位统{安排用。其中,500万元以下的部分,间接费用比例Z过30%Q?00万元?000万元的部分ؓ不超q?5%Q?000万元以上的部分ؓ不超q?0%Q对数学{纯理论基础研究目Q间接费用比例进一步提高到不超q?0%。项目承担单位可间接费用全部用于W效支出,q向创新l效H出的团队和个h倾斜。(目理部门、项目承担单位负责落实)
Q八Q扩大稳定支持科研经Ҏ取奖q费试点范围。将E_支持U研l费提取奖励l费试点范围扩大到所有中央U研院所。允怸央U研院所从基本科研业务费、中U院战略性先导科技专项l费、有关科研院所创新工程{稳定支持科研经费中提取不超q?0%作ؓ奖励l费Q由单位探烦完善U研目资金Ȁ励引导机ӞȀ发科研h员创新活力。奖q费的使用范围和标准由试点单位自主军_Q在单位内部公示。(中央U科研院所负责落实Q?/p>
Q九Q扩大劳务费开支范围。项目聘用h员的力_费开支标准,参照当地U学研究和技术服务业从业人员q_工资水^Q根据其在项目研I中承担的工作Q务确定,其由单位~纳的社会保险补助、住房公U金{纳入劳务费U目列支。(目承担单位、项目管理部门负责落实)
Q十Q合理核定W效工资总量。中央高校、科研院所、企业结合本单位发展阶段、类型定位、承担Q务、h才结构、所在地区、现有W效工资实际发放水qI主要依据上年度事业单位工资统计年报数据确定)、胦务状늉别是财政U研目可用于支Zh员W效的间接费用{实际情况,向主部门申报动态调整W效工资水qIȝ部门l合考虑Ȁ发科技创新zd、保障基研究人员E_工资收入、调控不同单位(岗位、学U)收入差距{因素审批后报h力资源社会保障、胦攉K门备案。分配W效工资时Q要向承担国家科研Q务较多、成效突出的U研人员倾斜。借鉴承担国家关键领域核心技术攻关Q务科研h员年薪制的经验,探烦Ҏ需紧缺、业内认可、业l突出的极少数高层次人才实行q薪制。(人力资源C会保障部、科技部、胦攉K、国务院国资委、单位主部门负责落实)
Q十一Q加大科技成果转化Ȁ励力度。各单位要落实《中华h民共和国促进U技成果转化法》等相关规定Q对持有的科技成果Q通过协议定h、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式进行{化。科技成果转化所h益可按照法律规定Q对职务U技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献的h员给予奖励和报酬Q剩余部分留归项目承担单位用于科技研发与成果{化等相关工作Q科技成果转化收益具体分配方式和比例在充分听取本单位科研h员意见基上进行约定。科技成果转化现金奖励计入所在单位W效工资总量Q但不受核定的W效工资总量限制Q不作ؓ核定下一q度l效工资总量的基数。(U技部、h力资源社会保障部、胦攉K{有关部门负责落实)
四、减ȝ研h员事务性负?/p>
Q十二)全面落实U研财务助理制度。项目承担单位要保每个目配有相对固定的科研胦务助理,为科研h员在预算~制、经Ҏ销{方面提供专业化服务。科研胦务助理所需人力成本费用Q含C会保险补助、住房公U金Q,可由目承担单位Ҏ情况通过U研目l费{渠道统{解冟뀂(目承担单位负责落实Q?/p>
Q十三)改进财务报销理方式。项目承担单位因U研zd实际需要,邀请国内外专家、学者和有关人员参加由其d的会议等Q对需负担的城市间交通费、国际旅费,可在会议费等费用中报销。允讔R目承担单位对国内差旅费中的伙食补助费、市内交通费和难以取得发的住宿费实行包q制。(目承担单位负责落实Q?/p>
Q十四)推进U研l费无纸化报销试点。选择部分电子据接收、入账、归处理工作量比较大的中央高校、科研院所、企业,U_电子入̎凭证会计数据标准推广范围Q推动科研经Ҏ销数字化、无U化。(财政部、税务d、单位主部门等负责落实Q?/p>
Q十五)化科研项目验收结题胦务管理。合q胦务验收和技术验Ӟ在项目实施期末实行一ơ性综合W效评仗完善项目验收结题评h作指南,l化明确预算调剂、设备管理、h员费用等财务、会计、审计方面具体要求,避免有关机构和h员在目验收和检查中理解执行政策出现偏差。选择部分创新能力和潜力突出、创新W效显著、科研诚信状况良好的中央高校、科研院所、企业作点单位,由其出具U研目l费决算报表作ؓl题依据Q取消科研项目结题胦务审计。试点单位对l费决算报表内容的真实性、完整性、准性负责,目理部门适时l织抽查。(U技部、胦攉K、项目管理部门负责落实)
Q十六)优化U研仪器讑֤采购。中央高校、科研院所、企业要优化和完善内部管理规定,化科研A器设备采购流E,对科研急需的设备和耗材采用特事特办、随到随办的采购机制Q可不进行招标投标程序。项目承担单位依法向财政部申请变更政府采购方式的Q胦攉K实行限时办结制度Q对W合要求的申请项目,原则上自收到变更甌之日?个工作日内办l。有关部门要研究推动政府采购、招标投标等有关法律法规修订工作Q进一步明除外条ƾ。(单位ȝ部门、项目承担单位、司法部、胦攉K负责落实Q?/p>
Q十七)改进U研人员因公出国Q境Q管理方式。对U研人员因公出国Q境Q开展国际合作与交流的管理应与行政h员有所区别Q对为完成科研项目Q务目标、从U研l费中列支费用的国际合作与交按业务cd单独理Q根据需要开展工作。从U研l费中列支的国际合作与交费用不U_“三公”经费统计范_不受零增长要求限制。(单位ȝ部门、胦攉K负责落实Q?/p>
五、创新胦政科研经Ҏ入与支持方式
Q十八)拓展财政U研l费投入渠道。发挥胦政经费的杠杆效应和导向作用,引导企业参与Q发挥金融资金作用,吸引民间资本支持U技创新创业。优化科技创新cd导基金用,推动更多h重大价值的U技成果转化应用。拓宽基研究l费投入渠道Q促q基研究与需求导向良性互动。(财政部、科技部、h民银行、银保监会、证监会{负责落实)
Q十九)开展顶领衔科学家支持方式试点。围l国安大战略需求和前沿U技领域Q遴选全球顶的领衔U学Ӟl予持箋E_的科研经Ҏ持,在确定的重点方向、重炚w域、重点Q务范围内Q由领衔U学家自ȝ定研I课题,自主选聘U研团队Q自d排科研经费用;3?q后采取W三方评估、国际同行评议等方式Q对领衔U学家及其团队的研究质量、原创h倹{实际A献,以及聘用领衔U学家及其团队的单位服务保障措施落实情况{进行W效评P形成可复制可推广的改革经验。(目理部门、项目承担单位负责落实)
Q二十)支持新型研发机构实行“预?负面清单”管理模式。鼓励地方对新型研发机构采用与国际接轨的ȝl构和市场化q行机制Q实行理事会领导下的院(所Q长负责制。创新胦政科研经Ҏ持方式,l予E_资金支持Q探索实行负面清单管理,赋予更大l费使用自主权。组l开展W效评P围绕U研投入、创C量、成果{化、原创h倹{实际A献、h才集聚和培养{方面进行评估。除Ҏ规定外,财政资金支持产生的科技成果及知识权由新型研发机构依法取得、自d定{化及推广应用。(U技部、胦攉K负责指导Q?/p>
六、改q科研W效管理和监督?/p>
Q二十一Q健全科研W效管理机制。项目管理部门要q一步强化W效导向,从重q程向重l果转变Q加强分cȝW效评P对自由探索型、Q务导向型{不同类型科研项目,健全差异化的l效评h指标体系Q强化W效评L果运用,W效评L果作为项目调整、后l支持的重要依据。项目承担单位要切实加强l效理Q引导科研资源向优秀人才和团队倾斜Q提高科研经费用效益。(目理部门、项目承担单位负责落实)
Q二十二Q强化科研项目经费监督检查。加强审计监督、胦会监督与日常监督的诏通协调,增强监督合力Q严肃查处违U违规问题。加Z中事后监,创新监督查方式,实行随机抽查、检查,推进监督查数据汇交共享和l果互认。减过E检查,充分利用大数据等信息技术手D,提高监督查效率。强化项目承担单位法任,目承担单位要动态监经费用ƈ实时预警提醒Q确保经费合理规范用;寚w目承担单位和U研人员在科研经费管理用过E中出现的失信情况,U_信用记录理Q对严重׃行ؓ实行q责和惩戒。探索制定相兌面清单,明确U研目l费使用止性行为,有关部门要根据法律法规和负面清单q行查、评审、验收、审计,对尽职无q错U研人员免予问责。(审计|Ӏ胦攉K、项目管理部门、单位主部门负责落实)
七、组l实?/p>
Q二十三Q及时清理修改相兌定。有关部门要聚焦U研l费理相关政策和改革D措落地“最后一公里”,加快清理修改与党中央、国务院有关文g_不符的部门规定和办法Q科技ȝ部门要牵头做好督促落实工作。项目承担单位要落实好科研项目实施和U研l费理使用的主体责任,严格按照国家有关政策规定和权责一致的要求Q强化自我约束和自我规范Q及时完善内部管理制度,保U研自主权接得住、管得好。(有关部门、项目承担单位负责落实)
Q二十四Q加大政{宣传培训力度。有关部门和单位要通过门户|站、新媒体{多U渠道以及开设专栏等多种方式Q加Z央胦政科研经费管理相x{宣传解读,提高C会知晓度。同Ӟ加大对科研h员、胦务h员、科研胦务助理、审计h员等的专题培训力度,不断提高l办服务能力水^。(U技部、胦攉K会同有关部门负责落实Q?/p>
Q二十五Q强化政{落实督促指对{有关部门要加快职能转变Q提高服务意识,加强跟踪指导Q适时l织开展对目承担单位U研l费理政策落实情况的检查,及时发现q协调解x关问题,推动攚w落地见效Q国务院办公厅要加强督查。要适时Ҏ兌Ҏ{D措进行ȝ评估Q及时ȝ推广行之有效的经验和做法。(财政部、科技部会同有关部门负责落实)
财政部、中央Ccȝ研项目主部门要l合C会U学研究的规律和特点Q参照本意见快修订中央U社U类U研目资金理办法?/p>
各地参照本意见精,l合实际Q改革完善本地区财政U研l费理?/p>
国务院办公厅
2021q???/p>