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    政策法规

    中共中央办公?国务院办公厅印发《关于进一步加会监督工作的意见?/h3>

    撰写旉Q?023-04-14 [来源Q新华社 ]

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    新华C֌??5日电 q日Q中׃央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加会监督工作的意见》,q发出通知Q要求各地区各部门结合实际认真诏彻落实?/span>

    《关于进一步加会监督工作的意见》全文如下?/span>

    财会监督是依法依规对国家机关、企事业单位、其他组l和个h的胦ѝ胦务、会计活动实施的监督。近q来Q胦会监督作为党和国家监督体pȝ重要l成部分Q在推进全面从严d、维护中央政令畅通、规范胦l秩序、促q经社会健康发展等斚w发挥了重要作用,同时也存在监督体pd待完善、工作机制有待理、法d设亟待健全、监督能力有待提升、一些领域胦l纪律亟需整治{问题。ؓq一步加会监督工作,更好发挥财会监督职能作用Q现提出如下意见?/span>

    一、M要求

    Q一Q指导思想。以习近qx时代中国特色C会M思想为指|深入贯彻党的二十大精,完整、准、全面诏L发展理念Q加快构建新发展格局Q着力推动高质量发展Q更好统{发展和安全Q坚持以完善党和国家监督体系为出发点Q以党内监督Z|H出政治属性,严肃财经U律Q健全胦会监督体p,完善工作机制Q提升胦会监督效能,促进财会监督与其他各cȝ督诏通协调,推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系?/span>

    Q二Q工作要?/span>

    ——坚持党的领|发挥政治优势。坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导Q把党的领导落实到胦会监督全q程各方面,保党中央、国务院重大决策部v有效贯彻落实?/span>

    ——坚持依法监督,强化法治思维。按照全面依法治国要求,健全财经领域法律法规和政{制度,加快补齐法治短板Q依法依规开展监督,严格执法、严肃问责?/span>

    ——坚持问题导向,分类_և施策。针寚w炚w域多发、高发、易发问题和H出矛盾Q分cd、分阶段_և施策Q强化对公权力运行的制约和监督,建立长效机制Q提升监督效能?/span>

    ——坚持协同联动,加强贯通协调。按照统{协同、分U负责、上下联动的要求Q健全胦会监督体p,构徏高效衔接、运转有序的工作机制Q与其他各类监督有机贯通、相互协调,形成全方位、多层次、立体化的胦会监督工作格局?/span>

    Q三Q主要目标。到2025q_构徏赯攉K门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系Q基本徏立v各类监督M横向协同Q中央与地方U向联动Q胦会监督与其他各类监督贯通协调的工作机制Q胦会监督法律制度更加健全,信息化水qx显提高,监督队伍素质不断提升Q在规范财政财务理、提高会计信息质量、维护胦l纪律和市场l济U序{方面发挥重要保障作用?/span>

    二、进一步健全胦会监督体p?/span>

    Q四Q加强党对胦会监督工作的领导。各U党委要加强对胦会监督工作的领导Q保障党中央决策部v落实CQ统{Ҏ动各工作有序有效开展。各U政府要建立财会监督协调工作机制Q明工作Q务、健全机制、完善制度,加强对下U胦会监督工作的督促和指对{?/span>

    Q五Q依法行胦会监督主责。各U胦攉K门是本财会监督的主责部门,牵头l织对胦ѝ胦务、会计管理法律法规及规章制度执行情况的监督。加强预管理监督,推动构徏完善l合l筹、规范透明、约束有力、讲求W效、持l安全的C预算制度Q推q全面实施预W效管理。加强对行政事业性国有资产管理规章制度、政府采购制度实施情늚监督Q保障国有资产安全完_规范政府采购行ؓ。加强对财务理、内部控制的监督Q督促指导相兛_位规范胦务管理,提升内部理水^。加强对会计行ؓ的监督,提高会计信息质量。加强对注册会计师、资产评估和代理记̎行业执业质量的监督,规范行业U序Q促q行业健康发展?/span>

    Q六Q依照法定职责实施部门监督。有关部门要依法依规强化对主、监行业系l和单位财会监督工作的督促指对{加强对所属单位预执行的监督Q强化预约束。按照职责分工加强对政府采购zd、资产评估行业的监督Q提高政府采购资金用效益,推动资评估行业高质量发展。加强对归口财务理单位财务zd的指导和监督Q严D务管理。按照会计法赋予的职权对有关单位的会计资料实施监督,规范会计行ؓ?/span>

    Q七Q进一步加强单位内部监督。各单位要加强对本单位经业务、胦务管理、会计行为的日常监督。结合自w实际徏立权责清晰、约束有力的内部财会监督机制和内部控制体p,明确内部监督的主体、范围、程序、权责等Q落实单位内部胦会监督主体责仅R各单位主要负责人是本单位胦会监督工作第一责Q人,Ҏ单位财会工作和胦会资料的真实性、完整性负责。单位内部应明确承担财会监督职责的机构或人员Q负责本单位l济业务、胦会行为和会计资料的日常监督检查。胦会h员要加强自我U束Q遵守职业道P拒绝办理或按照职权纠正违反法律法规规定的财会事项Q有权检丑֍位或个h的违法违规行为?/span>

    Q八Q发挥中介机构执业监督作用。会计师事务所、资产评估机构、税务师事务所、代理记账机构等中介机构要严g法行审计鉴证、资产评估、税收服务、会计服务等职责Q确保独立、客观、公正、规范执业。切实加强对执业质量的把控,完善内部控制制度Q徏立内部风险防控机Ӟ加强风险分类防控Q提升内部管理水qI规范承揽和开展业务,建立健全事前评估、事中跟t、事后评L理体p,强化质量理责Q。持l提升中介机构一体化理水^Q实Ch员调配、胦务安排、业务承接、技术标准、信息化的实质性一体化理?/span>

    Q九Q强化行业协会自律监督作用。注册会计师协会、资产评估协会、注册税务师协会、银行业协会、证怸协会{要充分发挥督促引导作用Q促q持l提升胦会信息质量和内部控制有效性。加业诚信徏设,健全行业诚信案Q把诚信要求贯穿行业理和服务工作各环节。进一步加业自律监,q用信用记录、警C告诫、公开曝光{措施加大惩戒力度,完善Ҏ诉D报、媒体质疑等的处理机Ӟ推动提升财会业务规范化水q?/span>

    三、完善胦会监督工作机?/span>

    Q十Q加会监督主体横向协同。构攉K门、有关部门、各单位、中介机构、行业协会等监督M横向协同工作机制。各U胦攉K门牵头负责本U政府胦会监督协调工作机制日常工作,加强沟通协调,抓好l筹谋划和督促指|E务、h民银行、国有资产监、银行保险监、证券监等部门U极配合、密切协同。徏立健全部门间财会监督政策衔接、重大问题处理、综合执法检查、监督结果运用、监督线索移送、监督信息交等工作机制QŞ成监督合力,提升监督效能。徏立部门与行业协会联合监管机制Q推动行政监与自律监管有机l合。相关中介机构要严格按照法律法规、准则制度进行执业,q在配合财会监督执法中提供专业意见。中介机构及其从业h员对发现的违法违规行为,应及时向ȝ部门、监部门和行业协会报告。各单位应配合依法依规实施胦会监督,不得拒绝、阻挠、拖Ӟ不得提供虚假或者有重大遗漏的胦会资料及信息?/span>

    Q十一Q强化中央与地方U向联动。压实各有关斚w财会监督责QQ加Z下联动。国务院财政部门加强财会监督工作的制度徏讑֒l筹协调Q牵头组l制定胦会监督工作规划,明确q度监督工作重点Q指导推动各地区各部门各单位l织实施。县U以上地Ҏ府和有关部门依法依规l织开展本行政区域内胦会监督工作。国务院有关部门zև机构依照法律法规规定和上U部门授权实施监督工作。地方各U政府和有关部门要畅通胦会监督信息渠道,建立财会监督重大事项报告机制Q及时向上一U政府和有关部门反映财会监督中发现的重大问题?/span>

    Q十二)推动财会监督与其他各cȝ督诏通协调。徏立健全信息沟通、线索移送、协同监督、成果共享等工作机制。开展胦会监督要自觉以党内监督ؓdQ探索深化诏通协调有效\径,加强与E视E察机构协作,建立重点监督协同、重大事会商、线索移交移送机Ӟ通报财会监督查情况,研究办理巡视巡察UM的徏议;加强与纪监察机关的诏通协调,完善财会监督与纪监察监督在诏彻落实中央八规定精、纠沠Z四风”、整ȝ众n边腐败和不正之风{方面要求诏通协调机Ӟ加强监督成果׃nQ发现党员、监察对象涉嫌违U或职务q法、职务犯|的问题U烦Q依法依规及时移送纪监察机关Q发挥胦会监督专业力量作用,选派财会业务骨干参加巡视巡察、纪委监委监督检查和审查调查。强化与人大监督、民ȝ督的配合协同Q完善与人大监督在提高预管理规范性、有效性等斚w贯通协调机制。增Z行政监督、司法监督、审计监督、统计监督的协同性和联动性,加强信息׃nQ推动徏立健全长效机Ӟ形成监督合力。畅通群众监督、舆论监督渠道,健全财会监督投诉举报受理机制Q完善受理、查处、跟t、整改等制度?/span>

    四、加大重炚w域胦会监督力?/span>

    Q十三)保障党中央、国务院重大决策部v贯彻落实。把推动党中央、国务院重大决策部v贯彻落实作ؓ财会监督工作的首要Q务。聚焦深化供l侧l构性改革,做好E_ѝ稳׃、稳物h工作Q保障和改善民生Q防止资本无序扩张,落实财政攚w举措{重大部|Ԍl合q用查核查、评估评仗监监控、调查研I等方式开展胦会监督,严肃查处财经领域q反中央宏观决策和治理调控要求、媄响经社会健L定发展的q纪q规行ؓQ确保党中央政o畅通?/span>

    Q十四)强化财经U律刚性约束。加强对财经领域公权力行使的制约和监督,严肃财经U律。聚焦诏彻落实减E降贏V党政机兌紧日子、加强基层保基本民生保工资保q{工作、规范国库管理、加产管理、防范债务风险{重点Q务,严肃查处财政收入不真实不合规、违规兴建楼堂馆所、ؕ设胦政专戗违规处|资产、违规新增地Ҏ府隐性债务{突出问题,强化通报问责和处理处|,使纪律真正成为带늚“高压线”?/span>

    Q十五)严厉打击财务会计q法q规行ؓ。坚持“强IK、堵漏洞、用重典、正风气”,从严从重查处影响恶劣的胦务舞弊、会计造假案gQ强化对相关责Q人的q责问责。加强对国有企业、上市公司、金融企业等的胦务、会计行为的监督Q严肃查处胦务数据造假、出具“阴x告”、内部监督失效等H出问题。加强对会计信息质量的监督,依法严厉打击伪造会计̎ѝ虚构经业务、滥用会计准则等会计q法q规行ؓQ持l提升会计信息质量。加强对会计师事务所、资产评估机构、代理记账机构等中介机构执业质量监督Q聚焦行业突出问题,加大Ҏ证经营、挂名执业、违规提供报告、超任能力执业等q法q规行ؓ的整d度,强化行业日常监管和信用管理,坚决清除害群之马?/span>

    五、保障措?/span>

    Q十六)加强l织领导。各地区各有关部门要强化l织领导Q加强协同配合,l合实际制定具体实施ҎQ确保各工作Q务落地见效。将财会监督工作推进情况作ؓ领导班子和有关领导干部考核的重要内容;对于贯彻落实财会监督决策部v不力、职责行不C的,要严肃追责问责?/span>

    Q十七)推进财会监督法治。健全胦会监督法律法规制度,及时推动修订预算法、会计法、注册会计师法、资产评估法、胦政违法行为处|处分条例等法律法规。健全胦政胦务管理、资产管理等制度Q完善内部控制制度体pR深化政府会计改革,完善企业会计准则体系和非营利l织会计制度Q增Z计准则制度执行效果?/span>

    Q十八)加强财会监督队伍。县U以上胦攉K门应强化财会监督队伍和能力徏设。各单位应配备与财会监督职能d相匹配的人员力量Q完善胦会监督h才政{体p,加强财会监督人才培训教育Q分cd、分领域建立高层ơ胦会监督h才库Q提升专业能力和l合素质。按照国家有兌定完善胦会监督h才激q束机制?/span>

    Q十九)l筹推进财会监督信息化徏设。深化“互联网+监督”,充分q用大数据和信息化手D,切实提升监管效能。依托全国一体化在线政务服务q_Q统{Ҏ合各地区各部门各单位有关公共数据资源Q分U分cd善胦会监督数据库Q推q胦会监督数据汇聚融合和׃nq。构会领域重大风险识别预警机制?/span>

    Q二十)提升财会监督工作成效。优化监督模式与方式ҎQ推动日常监督与专项监督、现场监督与非现场监督、线上监督与U下监督、事前事中事后监督相l合Q实现监督和理有机l一。加大对q法q规行ؓ的处理处|力度,大幅提高q法q规成本Q推动实施联合惩戒,依法依规开展追责问责。加会监督结果运用,完善监督l果公告公示制度Q对q反财经U律的单位和人员Q加大公开曝光力度Q属于党员和公职人员的,及时向所在党l织、所在单位通报Q发挥警C教育作用?/span>

    Q二十一Q加强宣传引对{加会监督法律法规政{宣传诏彻,强化财会从业人员执业操守教育。在依法合规、安全保密等前提下,大力推进财会信息公开工作Q提高胦会信息透明度。鼓励先行先试,强化引领CQ统{Ҏ好胦会监督试点工作。加强宣传解d舆论引导Q积极回应社会关切,充分调动各方面积极性,营造胦会监督工作良好环境?/span>

     

     

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